2022年2月23日在新昌县

第十七届人民代表大会第一次会议上

新昌县人民检察院代检察长 张 斌

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作

县十六届人大一次会议以来的五年，是新昌检察发展进程中极不寻常的五年。五年来，县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，践行“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”工作主线，在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以司法办案为中心，强化法律监督，狠抓自身建设，检察工作迈上新台阶。

五年来，县人民检察院全体人员勠力同心，恪尽职守，先后获评全国检察宣传先进单位、全省先进基层检察院等41项荣誉，检察工作被上级领导批示肯定40余次。办理的案件入选最高检指导性案例1件、典型案例2件，获评省院精品案例16件。涌现出全国宣传先进个人、全省刑事检察专业人才等一批先进典型，集体和个人受到市级以上表彰97次。各项工作稳中有进、有新、有为。

一、讲政治守初心，不断夯实新时代检察工作发展根基

牢记检察机关政治属性，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保检察工作正确政治方向。

坚持强化政治引领。坚持党对检察工作的绝对领导，向县委和政法委请示报告工作20余次。深化政治学习，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入传承红色根脉，组织理论专题学习190余场。持之以恒抓党建，创建“天姥剑”党建品牌，2个集体获评市级共产党员先锋岗称号，院机关党委荣获五星级基层党组织等6项荣誉。落实意识形态责任制，加强自媒体管理，强化舆情防控引导，坚决筑牢检察意识形态阵地。

准确把握工作方向。着眼变革机遇谋发展，认真学习贯彻中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省市委相关文件精神，全面落实县委工作会议要求，为加强新时代法律监督工作凝聚更多共识。站位全局促发展，全力投入服务保障“三大攻坚战”、疫情防控等县委中心工作，出台《推进“三服务”活动、“三个年”行动实施意见》等31个保障机制，为新昌争当“重要窗口”排头兵建设提供检察保障。

深入推进检察环节重大改革。深化司法体制改革，遴选员额检察官9名，入额领导带头办理各类案件1234件，建立检察官联席会议、员额检察官绩效考评等机制，司法责任制落实更加有力。支持和配合监察体制改革，完成反贪、反渎、预防等机构和人员转隶。完成内设机构改革，设置7个业务部门和2个司法行政部门。稳妥推进诉讼制度改革，坚持以审判为中心，加强检警协作，积极构建大控方格局，全面实行捕诉一体办案机制，推进刑事案件繁简分流，办案质效明显提升。

努力践行以人民为中心。聚焦生态环境保护、食药安全等民生问题，起诉237人、办理公益诉讼案件12件。聚焦特殊群体，依法严惩侵害老年人权益犯罪，办理的“330万台老年机植入木马案”入选最高检典型案例，依法从严批捕、起诉侵害未成年人犯罪169人，帮助117名涉罪未成年人回归社会，支持起诉18起家事纠纷审判案件。聚焦贫困群体，为因案致贫的56名当事人发放司法救助金，结对帮扶43户低收入农户，有效传递法治温暖。努力提升人民群众诉讼体验感，“案-件比”降至1：1.24，办理阻碍律师行使诉讼权利案件7件。

二、应时势勇作为，积极践行法治护航经济社会高质量发展

准确把握新发展阶段形势和要求，以检察智慧、法治力量保障新昌经济行稳致远、社会安定和谐。

全力以赴参与平安新昌建设。批准逮捕各类刑事犯罪1177件1924人、起诉2255件4120人。依法打击故意杀人、毒品、抢劫、强奸、故意伤害等严重影响群众安全感的刑事犯罪193件337人，从严从快办理公安部B级通缉犯姚常凤故意杀人案等重大恶性案件。依法妥善办理非法吸收公众存款、电信网络诈骗等涉众型犯罪案件81件504人，检察环节共追赃挽损2800余万元。深入推进“断卡”行动，打击涉“两卡”犯罪82件193人。全力推进为期三年的扫黑除恶专项斗争，对黑恶势力犯罪批捕50件212人、起诉43件191人，依法办理胡忠云、王振、章正祥等一批重大涉黑恶案件，针对案件中暴露的行业管理监督漏洞制发检察建议3份，有力助推基层社会治理。

多措并举服务经济发展。不断优化法治营商环境，会同县公安局开展“护航2021”打击侵害企业利益经济犯罪专项治理行动，办理案件12件23人，推进“联企检察官”制度，建立检察联络站点5个，开展法律服务50余场，发放宣传册2000余份。落实涉企刑事案件宽缓化处理，不捕不诉21人，2起案件获评全省检察机关服务保障民营企业发展典型案例。强化知识产权司法保护，办理相关犯罪案件21件51人，护航新昌“创新强县”发展。

持续注力保障社会稳定。全力投入疫情防控阻击战，从严从快起诉口罩诈骗等涉疫犯罪5件6人，开展监管场所疫情防控专项检察，组织干警参与社区联防联控200余人次。注重公共领域安全保障，严厉打击放火、公交车乘客危害公共安全等恶性犯罪9件9人。深化诉源治理，坚持宽严相济，不捕538人，不诉924人。深入推进认罪认罚从宽制度，适用率达85%以上，审前羁押率下降20%，有效减少社会对立面。推动社会矛盾综合治理，落实“群众信访件件有回复”，办理控告申诉案件286件，推进检察服务中心入驻矛调中心，以公开听证等形式化解矛盾40余件，相关工作经验被省检察院交流推广。

精准发力助推治理升级。充分发挥检察建议促社会治理作用，及时消除稳定风险隐患，共向相关部门制发综合治理类检察建议36份。将信息、调研作为当好法治参谋重要手段，向党委、政府报送问题建议类信息70余条，被省委办、最高检及上级部门采用11条，2020年法律监督年度报告获县委主要领导批示肯定。深入落实普法责任，开展法治宣讲200余场，27名干警担任45所中小学法治副校长，创新打造“嵌入式”法治教育模式，“天姥剑”宣传工作室获评浙江省优秀普法工作室，“全员法治宣讲”获《人民日报》点赞。

三、抓机遇谋发展，奋力驱动法律监督新格局高效运转

坚持国家法律监督机关宪法定位，以“在办案中监督、在监督中办案”等新时代检察监督新理念为引领，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

刑事检察更加有力。加强侦查、审判活动监督，立案监督138人，追捕追诉67人，其中被判处十年以上有期徒刑9人，制发书面纠违17份，提出抗诉和发出再审检察建议8件。加强刑事强制措施和刑罚执行活动监督，提出各类监督意见60余次，促进社区矫正、财产刑执行等工作进一步规范。助推“清廉新昌”建设，起诉职务犯罪案件22件24人，全面激活法定侦查职能，侦办司法工作人员相关职务犯罪案件3件3人，入选最高检指导性案例和省检察院精品案例各1例。

民事检察更为精准。全面宣传贯彻民法典，深入机关、乡镇、军营等开展专题宣讲7场。以打击套路贷虚假诉讼为重点，向公安机关移送线索9批，办理民事生效裁判监督案件171件、审判程序监督案件250件。助推解决法院执行难问题，办理执行程序监督案件216件，起诉拒不执行判决、裁定犯罪9件12人。深化多元合作，会同法院共同出台破产、执行等协作机制4个，合力化解矛盾纠纷15件，凝聚各方力量共促司法规范。

行政检察持续做实。以促进依法行政和司法公正为目标，探索构建行政检察新格局。不断加强行政诉讼活动监督，做好不支持监督申请案件的释法说理、服判息诉工作，切实维护生效裁判权威。大力开展行政非诉执行监督，与行政机关协同开展土地执法、食品药品安全等领域专项监督并提出检察建议，督促追缴罚没款60余万元。坚持监督与支持并重，常态化开展行政争议实质性化解，解决涉民营企业、征地拆迁等行政争议14件，促案结事了人和政和，助推法治政府建设。

公益诉讼检察有序拓展。围绕生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地出让等领域办理公益诉讼案件240件，其中重特大案件31件。开展“守护人民群众美好生活”“守护红色军事文化史迹”等专项监督活动23次，督促相关行政机关对餐饮油烟污染防治、英烈保护等问题开展集中整治。探索推进食药安全、生态环境保护领域惩罚性赔偿和修复性补偿，追偿金额达630余万元。积极办理个人信息保护、安全生产等新领域案件16件。

数字检察提质扩面。牵头推进政法一体化办案模式，单轨制办案率达92.42%，逮捕反馈、审判等协同率均在99%以上，促进办案体系成熟定型。数字赋能法律监督，借助智慧检察应用系统等大数据平台办理案件38件。谋划多跨场景司法救助“束光”应用，构建“1+4+N”社会化智慧型司法救助体系，进入全省数字法治系统“法律服务应用”跑道，并获省检察院检察长批示肯定。

四、守规矩重自强，锻造忠诚干净担当的高素质检察队伍

对标新时代法律监督更高要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，努力打造让党放心、让人民满意的检察队伍。

开展队伍教育整顿。坚持严字当头、刀刃向内，突出围绕“筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神”四项任务，扎实推进“学习教育、查纠整改、总结提升”三个环节，组织自查自纠3轮、专题学习15场、领导干部上党课8次，举行意见征求会2场，落实意见建议12条。开展执法司法不规范专项整治，发布流程监控通报18次，开展重点案件质量评查786件。注重建章立制求长效，出台刑事案件质量常态化管理等规定，与纪检监察部门构建“三位一体”监督机制，全面规范办案，防控风险。

深化巡察整改成果。坚持把县委巡察反馈问题整改作为重大政治任务来抓，明确责任分工，专题研究部署，及时完成反馈问题整改，同步出台《工作人员八小时以外监督管理行为规范》等制度14项。将巡察整改工作与作风建设融合推进，严格落实“三个规定”等重大事项记录报告制度，共填报105件，持续加强党风廉政建设，确保检察工作健康长远发展。

注重专业素能提升。深入实施人才兴检战略，与杭州师范大学建立检校合作，聘请12名民事行政检察专家开展咨询论证，组织分类分层分岗培训768人次。加大年轻干部培养使用，选拔3名90后充实中层干部队伍，创建“天姥论检”平台，举行各类赛练比拼活动85场，6人获评市级以上业务标兵。完善考评和激励约束机制，进一步激发队伍活力。

自觉接受外部监督。认真落实县人大会议决议和常委会决定，向县人大常委会专项报告刑事案件审查起诉、民事行政检察、未成年人检察等工作5次，精心办理代表意见建议30余件。自觉接受民主监督，向县政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作7次。自觉接受社会监督，邀请200余名人民监督员、执纪执法监督员和社会各界人士参加“检察开放日”、公开听证等活动60余场，公开法律文书2285份，确保检察权在阳光下规范运行。

各位代表，五年勤勉奋斗，成绩来之不易。新昌检察迈出的每一个前进步伐、取得的每一项发展业绩，都离不开县委和上级检察院的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督、县政府、县政协以及社会各界的关心帮助，离不开县纪委监委、县法院、县公安局的鼎力支持、配合和制约。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到检察工作离人民更高要求、时代发展赋予的更重责任还不尽适应：一是服务民生、服务发展大局的精准性、延伸度还不够，检察能动履职助力县域现代化先行还需进一步探索实践；二是法律监督质效仍有待提升，执法司法信息共享机制有待进一步完善；三是检察自身发展还不够全面，队伍履职能力、内部监督制约机制、数字检察人才培养等还需进一步增强。对此，我们将高度重视，认真研究，着力解决。

今后一段时期的工作安排

各位代表，未来五年是新昌发展的重要战略机遇期，也是检察工作乘势而上、蝶变跃升的关键期，县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，实践笃行习近平法治思想，自觉践行习近平总书记“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的重要指示精神，全面落实中央《意见》，积极投身数字化改革浪潮，紧紧围绕县第十五次党代会确定的“14361”发展战略，把握以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展这个主题，紧扣高检院“质量建设年”部署要求，为我县打造三大都市区黄金交汇节点城市、争当高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆、跻身全国县域综合竞争力“50强”提供有力司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一是聚焦共同富裕建设，坚定责任担当保障高质量发展。始终将“从政治上看”贯彻检察履职全过程，自觉对标“重要窗口”建设，努力用法治力量、检察智慧服务保障共同富裕示范区县域标杆建设。常态化开展扫黑除恶，从严惩治危害公共安全、洗钱、电信网络诈骗等影响社会安全、金融稳定的违法犯罪。充分发挥“检察联络站”作用，统筹推进民营经济平等保护，落实第三方监督评估机制，促进涉案企业“司法康复”，持续加强知识产权综合司法保护，服务“小县大科技”战略，营造规范有序、公平竞争的法治化营商环境。

二是坚守司法为民立场，践行能动司法服务高品质生活。扎实办好检察为民实事，纾解人民群众急难愁盼，加大刑事诉讼活动监督，加强司法工作人员职务犯罪侦查，深入贯彻民法典，精准开展民事执行监督，深入推进行政违法行为法律监督和行政争议实质性化解，围绕“4+5”法定领域积极办理公益诉讼案件。坚定落实认罪认罚从宽制度，持续加强普法宣传，抓好群众信访“件件有回复”，落实未成年人综合司法保护，用心用情办好群众身边“小案”，妥善化解社会矛盾，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三是主动融入数字革命，加强法律监督促进高效能治理。深入贯彻落实中央《意见》，努力做好“融合监督”文章，探索、创新、优化大数据监督模型，推动个案办理式向类案治理式监督转变。着力推进执法司法信息共享机制，主动加强与相关单位协作，打通“数据孤岛”，提升大数据在惩防违法犯罪、监督纠正违法、保护国家和社会公益、促进社会治理中的作用，努力打造更多具有新昌检察辨识度的创新应用场景，取得“数据赋能监督、监督促进治理”的更大成效。

四是筑牢强基固本导向，夯实队伍根基推进高水平履职。深化巩固党史学习教育、政法队伍教育整顿和县委巡察成果，传承弘扬梁柏台红色文化资源，加强党建品牌引领，一体强化政治素养和专业能力建设。纵深推进全面从严治党治检，严格落实“三个规定”要求，发挥“三位一体”监督制约机制作用，确保廉洁公正司法。全面推进检察人员考评工作，深化“检校合作”，开展精准化职业教育培训，培养一批德才兼备的检察业务专家和办案能手，不断提升检察生产力、战斗力。

各位代表，奋斗路正长，行者方致远。在今后一段时期里，县人民检察院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”示范引领者，更加坚决扛起党和人民、宪法和法律赋予的政治责任、法治责任、检察责任，全力服务保障新昌经济社会高质量发展，奋力开创不负时代、不负韶华、不负人民的检察新业绩！